1994年，中國進(jìn)行了一次影響深遠(yuǎn)的稅制改革。增值稅作為主角登上歷史舞臺(tái)，而增值稅發(fā)票也隨之進(jìn)入到一個(gè)全新階段。自此之后，發(fā)票逐漸滲入到社會(huì)的方方面面，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生了越來越大的影響。時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，使得發(fā)票的演繹也與時(shí)俱進(jìn)。本文對(duì)發(fā)票從純手工時(shí)代到電子化時(shí)代的歷程進(jìn)行了簡要總結(jié)，方便大家閱讀了解。

1．純手工時(shí)代的發(fā)票（1994）

1994年稅制改革出現(xiàn)的增值稅發(fā)票（包括普通發(fā)票和專用發(fā)票），是目前發(fā)票的雛。這個(gè)時(shí)期的發(fā)票，屬于純手工階段，主要開具方式是通過復(fù)寫紙一次填開多聯(lián)次發(fā)票，分別用于記賬和抵扣。

純手工發(fā)票，可想而知，開票效率很低，且容易出錯(cuò)，更為可怕的是，僅憑票面脆弱的防偽措施，很難辨識(shí)真假，因此，假發(fā)票、虛開發(fā)票泛濫。

這種混亂局面對(duì)增值稅的推進(jìn)和完善構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)納稅人來說，無法準(zhǔn)確鑒別進(jìn)項(xiàng)發(fā)票真?zhèn)?，處處是坑，提心吊膽；?duì)稅務(wù)局來說，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額的審核也形同虛設(shè)，漏洞頗大。

既然純手工時(shí)代的發(fā)票給稅收征管帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，那就必須通過一些強(qiáng)力措施解決這個(gè)問題。此時(shí)恰逢信息技術(shù)的飛速發(fā)展時(shí)期，稅務(wù)局憑借在硬件和軟件上的投入，給發(fā)票亂象治理帶來了契機(jī)，通過信息系統(tǒng)開具和稽核比對(duì)發(fā)票，可以在一定程度上緩解這種混亂局面。

2.防偽稅控系統(tǒng)（2000）

2000年1月1日，稅務(wù)總局借助信息技術(shù)，推出了防偽稅控系統(tǒng)，專門針對(duì)增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。覆蓋了千萬數(shù)量級(jí)增值稅一般納稅人，其防偽稅控設(shè)備提供商的“航天信息”開始了紅利時(shí)代。

此時(shí)的防偽稅控設(shè)備涵蓋面很大，除了必備的金稅盤和報(bào)稅盤之外，還包括了其他外設(shè)，如電腦、打印機(jī)等。納稅人所需的稅控設(shè)備供應(yīng)、發(fā)行、運(yùn)維都由這個(gè)公司來完成。體量之大，超乎想象，難怪乎航信公司能夠在資本市場(chǎng)騰云駕霧。

雖然一般納稅人都納入了防偽稅控系統(tǒng)之中，但畢竟占比較小，仍有數(shù)千萬計(jì)的小規(guī)模、個(gè)體工商戶等納稅人游離在防偽稅控之外，他們的發(fā)票由各地自行管理，因此，這個(gè)時(shí)期的普通發(fā)票種類多如牛毛，且管理口徑不一。

防偽稅控得益于信息技術(shù)的發(fā)展，雖然也確實(shí)解決一部分納稅人發(fā)票管理混亂的問題，但防偽稅控本身的效率問題使得稽核比對(duì)效果并不理想，加之游離于防偽稅控系統(tǒng)外的大量發(fā)票問題仍然沒有得到關(guān)注和解決，因此，防偽稅控帶來的管理提升并不顯著。

3.網(wǎng)絡(luò)發(fā)票階段（2011）

針對(duì)防偽稅控系統(tǒng)之外的普通發(fā)票較為混亂的情況，稅務(wù)總局在文件中明確了“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路，并在票種和式樣進(jìn)行大幅度簡并和優(yōu)化，簡并后的發(fā)票分為：通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類，從2011年1月1日起正式推行。

雖然文件對(duì)全國范圍內(nèi)的普通發(fā)票提出了總體思路，但這些發(fā)票管理仍然由各地自行管理，因此，各地都有自己的發(fā)票管理系統(tǒng)，并沒有形成全國統(tǒng)一的平臺(tái)，各地發(fā)票的防偽措施、管理方式也存在較大差異。

值得注意的是，“網(wǎng)絡(luò)開具”是第一次出現(xiàn)在稅務(wù)文件中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的使用，是發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的第一次融合，此時(shí)的發(fā)票具有了數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男绿卣鳎梢钥醋魇乾F(xiàn)在電子發(fā)票雛形，但此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票仍然使用紙質(zhì)發(fā)票作為載體，沒有從跟本上擺脫對(duì)紙質(zhì)發(fā)票的依賴。

4.另一個(gè)稅控系統(tǒng)（2013）

2013年8月，稅務(wù)總局開發(fā)了貨物運(yùn)輸業(yè)專用發(fā)票稅控系統(tǒng)，可開具貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票，提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的一般納稅人適用。

這個(gè)系統(tǒng)的提供商是百旺金賦，此時(shí)，百旺作為一個(gè)有“故事“的公司，也開啟了稅控時(shí)代。百旺的系統(tǒng)使用稅控盤和報(bào)稅盤，雖然與航信稅控系統(tǒng)的金稅盤和報(bào)稅盤不同，但僅就技術(shù)而言，是相同的架構(gòu)。

5.增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)（2015）

由于航天信息和百旺都成為防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)商，但是二者稅控設(shè)備存在技術(shù)上的差異，使得納稅人在使用和運(yùn)維中有諸多不便。

2015年1月1日，稅務(wù)總局推出了增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版，也就是增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，打通航信的金稅盤和百旺的稅控盤，使之集成在新系統(tǒng)中。

這個(gè)新系統(tǒng)其實(shí)就是將原有的增值稅防偽稅控系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)以及稅務(wù)數(shù)字證書系統(tǒng)等進(jìn)行整合升級(jí)完善。

但新系統(tǒng)*重要的貢獻(xiàn)在于，納稅人開具發(fā)票的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)上傳稅務(wù)機(jī)關(guān)，生成增值稅發(fā)票電子底賬。而電子底賬數(shù)據(jù)就形成了納稅人查驗(yàn)、認(rèn)證發(fā)票的唯一數(shù)據(jù)來源。當(dāng)然，底賬庫的建設(shè)是由另一家“國家隊(duì)”背景服務(wù)商長軟公司完成的。

這是發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的第二次融合，發(fā)票數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，形成規(guī)模巨大的底賬庫，為后期取消進(jìn)項(xiàng)發(fā)票掃描認(rèn)證等落后手段打下了基礎(chǔ)。

6.電子發(fā)票系統(tǒng)（2016）

2015年8月，稅務(wù)總局在部分地區(qū)開始試點(diǎn)電子發(fā)票。這時(shí)的電子發(fā)票，徹底擺脫了對(duì)紙質(zhì)發(fā)票的依賴，以數(shù)據(jù)化形式存在。2016年1月1日，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開始全國推行，這個(gè)系統(tǒng)是增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版一個(gè)子系統(tǒng)，專門用來開具增值稅電子普通發(fā)票。從這個(gè)系統(tǒng)中開具的增值稅電子普通發(fā)票，票面上有稅控簽名和企業(yè)電子簽章，打印后不需要另外再加蓋發(fā)票專用章。

自此，電子發(fā)票正式推出。之后，在2018年1月1日，進(jìn)一步完善了增值稅商品和服務(wù)稅收分類編碼，這是與電子發(fā)票相配套的措施，以便后期對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)的處理。

7.增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)（2016）

發(fā)票底賬庫帶來了極大的便利。前期對(duì)于進(jìn)項(xiàng)發(fā)票采用效率不高的掃描認(rèn)證方式，底賬庫的出現(xiàn)，為取消了掃描認(rèn)證方式提供了可能。自2016年3月1日開始，對(duì)納稅信用A級(jí)增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認(rèn)證；自2016年5月1日起，對(duì)納稅信用B級(jí)增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認(rèn)證；自2016年12月1日起，對(duì)納稅信用C級(jí)增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認(rèn)證；自2019年3月起，所有的增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認(rèn)證。

取消認(rèn)證的同時(shí)，啟用一種全新的勾選確認(rèn)方式完成抵扣。使用增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)查詢、選擇用于申報(bào)抵扣、出口退稅或者代辦退稅的增值稅發(fā)票信息。增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)的登錄地址由國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局確定并公布。雖然表面上看是各省級(jí)稅務(wù)局管理平臺(tái)，但背后的支撐是整個(gè)底賬庫，是一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)票數(shù)據(jù)庫。各省的平臺(tái)入口僅僅是為了分流和提*率。

8.全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)（2017）

在2017年1月1日，稅務(wù)總局依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，開發(fā)了全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)。取得增值稅發(fā)票的單位和個(gè)人可登陸全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)（https://inv-veri.chinatax.gov.cn），對(duì)新系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票和增值稅電子普通發(fā)票的發(fā)票信息進(jìn)行查驗(yàn)。

查驗(yàn)是發(fā)票底賬庫的基礎(chǔ)作用，全國發(fā)票的查驗(yàn)平臺(tái)為納稅人提供了*為權(quán)威的發(fā)票鑒別手段，通過平臺(tái)查驗(yàn)，基本杜絕了假發(fā)票問題，極大提升了發(fā)票管理效率。

9.增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版（2019）

2019年10月，增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版陸續(xù)在全國各地上線。系統(tǒng)上線后，“增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)”升級(jí)為“增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)”。為納稅人提供增值稅專用發(fā)票等抵扣憑證的網(wǎng)上抵扣勾選、退稅勾選、代辦退稅勾選、成品油消費(fèi)稅申報(bào)、勾選庫存、進(jìn)銷項(xiàng)發(fā)票查詢和下載等功能。

增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版在增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)接電子簽章系統(tǒng)、版式文件系統(tǒng)、稅務(wù)UKey相關(guān)系統(tǒng)形成的增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)。

通過增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，使用稅務(wù)UKey，可以開具增值稅電子發(fā)票。這個(gè)系統(tǒng)開具的電子發(fā)票和原電子發(fā)票*顯著的區(qū)別就是采用電子簽名代替發(fā)票專用章。 

新系統(tǒng)*大的變化就是引入了UKey，嘗試新的稅控設(shè)備，擺脫對(duì)稅控盤或者金稅盤的依賴，只要電腦具有USB接口，都可以開具增值稅發(fā)票，不再需要安裝稅控盤等硬件。已經(jīng)辦理稅務(wù)登記并按照固定期限申報(bào)繳納增值稅的納稅人，均可向稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)申領(lǐng)稅務(wù)UKey并通過對(duì)應(yīng)開票軟件開具增值稅電子普通發(fā)票。

10.電子專用發(fā)票的推進(jìn)（2020）

到2020年底，作為電子發(fā)票*后一個(gè)堡壘——增值稅專用發(fā)票也將進(jìn)入電子化時(shí)代。在寧波、石家莊試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江全省也開始試點(diǎn)，相信很快在全國推廣。使用稅務(wù)UKey開具電子專用發(fā)票已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，電子專票的推行是電子發(fā)票發(fā)展的里程碑，至此，發(fā)票由純手工時(shí)代進(jìn)入到了電子化時(shí)代。

綜上，一部發(fā)票發(fā)展的極簡史，是一個(gè)隨著科技發(fā)展而螺旋式發(fā)展的過程。手工發(fā)票，機(jī)打發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、電子發(fā)票、電子簽名的電子發(fā)票、電子專用發(fā)票在不同的階段產(chǎn)生，稅控設(shè)備也從金稅盤、稅控盤到稅務(wù)UKey，其實(shí)都是隨著網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能這些技術(shù)的發(fā)展而演進(jìn)的。